法规政策

 

全国

 

1.中国人民银行印发《中国人民银行“十五五”改革发展规划》

【关键词：央行 十五五】

 

近日，中国人民银行印发《中国人民银行“十五五”改革发展规划》，并配套制定出台了9份相关细分领域的行动方案。《规划》包括构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，持续增强金融服务实体经济质效，持续建设开放包容、富有活力韧性的现代金融市场等方面内容。

 

信息来源：中国人民银行

 

2.最高人民法院发布商业特许经营典型案例

【关键词：商业 特许经营】

 

近日，最高人民法院选取7件商业特许经营典型案例予以发布。选取的案例具有准确认定特许经营法律关系、依法保障被特许人合法权益、督促特许人全面履行法定义务、严厉打击特许经营领域违法犯罪行为四方面特点。

 

信息来源：最高人民法院

 

3.国家网信办就《大型个人信息处理者个人信息保护规定（征求意见稿）》征求意见

【关键词：大型个人信息处理者 个人信息】

 

近日，国家网信办就《大型个人信息处理者个人信息保护规定（征求意见稿）》公开征求意见。《规定》明确大型个人信息处理者的认定应当考核的三个条件，以及大型个人信息处理者基于个人同意处理个人信息，应当采取对个人权益影响最小的方式。意见反馈截止时间为2026年9月7日。

 

信息来源：网信中国

 

上海

 

1.上海七部门印发国家服务贸易创新发展示范区建设方案

【关键词：服务贸易】

 

近日，上海市商务委等七部门印发《上海市国家服务贸易创新发展示范区建设方案》，提出六方面27项重点任务，目标到2030年，全市服务贸易规模突破3000亿美元，努力建成具有全球影响力的服务贸易枢纽。

 

信息来源：上海商务委

https://sww.sh.gov.cn/zwgkgfqtzcwj/20260810/295348d145b44e3da96945a9a7b5ef75.html

 

2.长宁出台三年行动计划，推动服务业扩能提质

【关键词：服务业】

 

近日，上海市长宁区制定出台《长宁区推进服务业扩能提质三年行动计划（2026-2028年）》，涵盖五大类18方面工作，充分依托产业互联网、生活互联网等特色产业优势，着力打造“时尚长宁”“上海硅巷”等服务业品牌标杆，主动融入全市“一核、两翼、三带、多片区”服务业发展空间格局，推动长宁服务业扩能提质、优质高效发展。

 

信息来源：上海市人民政府

https://www.shanghai.gov.cn/tsqygs-sfzcqj5/20260803/2f9f7e9a75974c549bddbaf70007870c.html

 

政策问答

 

司法部、公安部、国家移民局负责人就《国务院关于出境入境管理的规定》答记者问

 

问1

请简要介绍一下《规定》建立出境入境中介服务机构备案管理制度的主要考虑。

答1

近年来，我国从事出境入境中介服务的机构数量快速增长，在为出境入境人员提供服务便利的同时，也出现了机构底数不清、部分机构违法违规办理业务、损害出境入境人员合法权益等问题，影响行业规范健康发展，危害国家出境入境管理秩序，迫切需要完善制度规范。《规定》坚持问题导向，有针对性完善中介服务机构管理制度：一是建立备案管理制度。明确对接受出境入境人员委托从事出境入境政策咨询、证件代办、手续办理等中介服务的机构和人员实行备案管理，要求中介服务机构自设立之日起15日内向所在地移民管理机构备案，从事出境入境中介服务的人员由所在机构办理备案手续，《规定》施行前已经从事中介服务的机构在《规定》施行之日起90日内办理备案手续。不以营利为目的的政策咨询、查询等活动不属于本《规定》所称的出境入境中介服务。二是明确中介服务机构应当具备的条件。为保证中介服务质量、提高服务水平，要求从事出境入境中介服务的机构具备有相关专业知识的工作人员、与从事中介服务活动相适应的场地和资金保障等条件。同时，明确境外企业、机构不得在中国境内提供出境入境中介服务。在中国境内依法设立的外资和港澳台资企业、机构可以依法从事出境入境中介服务。三是规范中介服务行为。为有效保护出境入境人员合法权益，促进行业规范健康发展，规定从事出境入境中介服务的机构不得有发布虚假信息或者通过夸大宣传、误导性宣传等方式招徕服务对象，提供或者协助提供虚假材料以及协助他人违规办理签证、停留居留证件、护照等出境入境证件或者手续等行为。

 

问2

《规定》在加强出境入境人员合法权益保障方面作了哪些规定？

答2

为更好保护出境入境人员的合法权益，《规定》在加强对出境人员人身安全保护的基础上，一方面，加强对个人隐私和个人信息的保护。强调有关主管部门及其工作人员对履行职责过程中知悉的商业秘密、个人隐私和个人信息应当依法予以保密。同时规定，出境入境中介服务机构不得泄露、出售、非法提供商业秘密、个人隐私或者个人信息。另一方面，明确作出不准出境决定机关应当依法向当事人书面告知不准出境的事实、理由、依据和救济途径；移民管理机构执行不准出境决定时，应按照决定机关的通知告知当事人，切实加强对当事人出境合法权益的保障。

 

信息来源：国家移民管理局

 

专家视野

 

从“准入”到“准营”：《利用外资固稳促优行动方案》的制度逻辑与跨境投资影响（之二）

 

蓝洁、徐禾、郭桦荣、赵文佳【海问律师事务所】

 

【接上期】

【文章概要】

本文围绕《利用外资固稳促优行动方案》中完善外资并购管理制度的相关安排，分析跨境换股和外资战略投资可能迎来的制度空间。文章指出，现行“10号令”在审批机制、交易对价、支付方式及跨境换股规则等方面与外商投资法、新《战投管理办法》等制度存在衔接需求，亟待修订完善。同时，《行动方案》允许符合条件的外资股权投资机构以战略投资者身份参与非相关行业上市公司证券发行，有助于拓宽外资进入A股资本市场的路径，并为长期资本参与中国市场提供更清晰的政策预期。

【文章详情】

二、完善外资并购管理制度：跨境换股与战略投资的新空间

《利用外资固稳促优行动方案》第四条提出两项具有内在逻辑关联的措施：一是“加快修订出台关于外国投资者并购境内企业的规定，优化并购管理流程和对价支付要求”；二是“允许符合条件的外资股权投资机构以战略投资者身份参与非相关行业上市公司证券发行”。两项措施共同指向一个目标——为外资参与境内资本市场开辟更灵活、更通畅的制度通道。

（一）10号令的修订预期与并购管理制度的现代化

现行《关于外国投资者并购境内企业的规定》（商务部等六部委令2006年第10号，以下简称“10号令”）自2006年颁布、2009年修订以来，已运行近二十年。尽管2020年《外商投资法》实施后，10号令中与上位法不符的审批条款（包括关联并购审批）已不再实施，但其关于交易对价定价依据、支付期限、支付形式、评估模式等条款仍然有效，是外资并购领域最重要的部门规章。

10号令修订的迫切性体现在三个层面。

其一，外商投资全面实行准入前国民待遇加负面清单制度后，商务部门已全面退出事前审批。因此，10号令中关于商务部审批外资并购的规定需明确取消。审批取消后，原条款中关于交易对价定价依据、支付期限、支付形式、评估模式等内容，若仍需保留，如何在无监管审批的条件下确保落地执行，是需要明确的问题。

2023年证监会发布境外上市备案新规后，红筹架构与H股上市被纳入同一监管框架，均需事先备案。红筹架构的优势和使用频率明显下降。但在吸引境外投资者、赴香港以外其他地区上市等方面，红筹架构仍具优势。结合6月1日发布的《国务院关于对外投资的规定》提出将制定境内居民个人境外投资具体管理办法，个人未来如何在境外投资设立融资平台，10号令如何修订关联并购条款，将反映国家对红筹架构的政策态度，进而直接影响中国企业未来的发展与融资路径。

其二，现行规定中关于跨境换股的条款已显滞后。10号令第28条规定，作为支付手段的股权应当是“境外上市公司股权”，排除了境外非上市公司股权（特殊目的公司除外）作为支付对价的可能性。而2024年12月施行的修订版《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》（“新《战投管理办法》”）已明确允许以境外非上市公司股权实施跨境换股（战略投资通过协议转让方式实施的情形除外），两项规定之间存在规范冲突，亟待通过修订实现制度衔接。

其三，10号令与其他外资管理制度的协调性有待加强。例如，10号令关于跨境换股的规定与新《战投管理办法》的适用范围存在一定重叠，而《外商投资法》框架下的信息报告制度与10号令的程序性要求也需要进一步理顺。本次新政提出“优化并购管理流程和对价支付要求，强化部门监管协同”，正是针对上述问题的回应。

（二）战略投资“跨界”

《行动方案》允许符合条件的外资股权投资机构以战略投资者身份参与“非相关行业”上市公司证券发行，这一规定的突破性意义值得深入分析。

根据《上市公司证券发行注册管理办法》及配套规则，外国投资者作为董事会提前确定的发行对象来参与A股上市公司定向增发（即俗称的“锁价发行”），需要是证监会规则下A股上市公司的“战略投资者”，战略投资者分为产业投资者和资本投资者，其中产业投资者需“具有上市公司同行业或者相关行业重要战略性资源”。然而，资本投资者的定义中未明确包括“外资股权投资机构”，因此外资股权投资机构是否可以作为资本投资者具有一定的不确定性。

《行动方案》明确允许外资股权投资机构参与“非相关行业”上市公司证券发行，意味着外资股权投资机构可以作为资本投资者，从而不受限于产业协同的要求。这一突破不仅为A股市场引入增量外资打开通道，也为外国主权基金等长期资本预留了政策空间。

【未完待续】

 

一周上海

 

最新动态

 

1.2026上海数字生活周电商平台8·8服务消费节上海专场正式开启

【关键词：上海数字生活周 8·8服务消费节】

 

近日，“2026数字生活周电商平台8·8服务消费节上海专场”活动正式开启，活动期间，以“数智赋能、多元融合、场景创新、提质惠民”为主旨，聚焦旅游休闲、餐饮美食、家政保洁、交通出行、汽车养护、文化演出、医美康养等领域，推出30多项线上线下联动的系列服务消费惠民活动。

 

信息来源：上海商务

2.JSD SPACE在外滩“云端”启幕

【关键词：JSD SPACE 珠宝】

 

近日，上海国际珠宝时尚功能区核心产业空间JSD SPACE正式对外开放，同步启幕为期百天的“寰宇臻宝100DAYS国际珠宝艺术家联展”。依托外滩金融中心地标区位优势，JSD SPACE整合七大核心功能，打造一站式珠宝产业服务综合体。

 

信息来源：上海黄浦

3.《2026上海浦东外商投资指南》中英双语版发布

【关键词：浦东外商投资指南】

 

近日，为进一步扩大高水平对外开放，向全球投资者全面展示浦东投资机遇、产业布局与营商环境，《2026上海浦东外商投资指南》中文版、英文版现已正式上线。《指南》立足浦东引领区建设实际，系统梳理浦东概况、投资领域、重点区域、投资服务，为海内外企业了解浦东、投资浦东提供权威、实用的参考资料。

 

信息来源：中国上海自贸试验区

 

企业活动

 

霍尼韦尔Forge智联平台落地中国 助力工业等领域加速从自动化迈向自主化

【关键词：霍尼韦尔】

 

近日，霍尼韦尔科技在浦东正式推出融合AI与深厚工业知识的Forge平台，为平台在国内部署专属运营环境，并与本土云服务商深度合作，支持数据本地化存储与处理，旨在加速助力本土企业数字化转型，更好满足中国市场需求。

 

信息来源：上海市外商投资协会

 

论坛展会

 

2026浦江创新论坛将于9月11日在上海启幕

【关键词：浦江创新论坛】

9月11日至14日，2026浦江创新论坛（第十九届）将在上海举办。本届论坛以“共享创新共塑未来：新一轮科技革命背景下的全球科技共同体使命”为主题，邀请南非共和国为主宾国、湖南省为主宾省，将重点组织“1+1+24+N”场活动，包括1场开幕式、1场主论坛，24场专题论坛，以及青年创新讲坛、成果发布会等N场配套活动。

 

信息来源：上海科技

 

赛事活动

 

2026环上海·新城自行车赛9月鸣枪

【关键词：环上海·新城自行车赛】

2026环上海·新城自行车赛将于9月4日至6日举行，赛事再度串联嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇五个新城，来自中国、意大利、西班牙、马来西亚等12个国家的21支顶尖职业车队齐聚沪上，上演巅峰对决。

 

信息来源：环上海新城自行车赛

 

文化艺术

 

1.林风眠与海派仕女画近日开展

【关键词：海派仕女画】

“海上有佳人——林风眠与海派仕女画”近日在上海中国画院美术馆开展，精选清末至近现代海派仕女画作，汇集钱慧安、任颐、吴友如、郑曼陀、冯超然、张大千、林风眠等名家之作，亦兼收小名家的罕见佳作。展览持续至11月15日。

 

信息来源：乐游上海

 

2.谜案永不落幕——阿加莎·克里斯蒂主题展暨侦探小说珍藏展启幕

【关键词：阿加莎·克里斯蒂】

近日，“谜案永不落幕——阿加莎·克里斯蒂主题展暨侦探小说珍藏展”启幕。本次展览集结约140件海内外珍稀藏品，顺着侦探文学萌芽、黄金时代、传入上海的百年脉络徐徐展开。手稿、绝版珍本、影视舞台史料一应俱全，串联起英伦谜案与上海书香，铺展成百年探案长卷。

 

信息来源：上海徐汇