法规政策

 

全国

 

1.中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》

【关键词：新质生产力】

 

近日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》，部署19项重点举措，涉及大力推进科技创新、推动科技创新和产业创新深度融合、着力推进发展方式创新、扎实推进体制机制创新、深化人才工作机制创新5个方面。

 

信息来源：中国政府网

https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202610/content_7082819.htm

 

2.七部门实施品质电商“五优”行动

【关键词：电商】

 

近日，商务部等七部门发布《关于实施品质电商“五优”行动的通知》，从组织电商平台“品质推优”、支持各类商家“品质创优”、便利消费主体“品质择优”、引导丝路电商“品质争优”、强化规范标准“长效护优”5方面提出15项举措。

 

信息来源：商务部

https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/gztz/art/2026/art_b73e63ca8fe9448e8004f3eede777d76.html

 

3.四部门联合发布金融消费者、投资者合法权益保护典型案例

【关键词：金融消费者 投资者】

 

近日，最高人民法院等四部门联合发布金融消费者、投资者合法权益保护典型案例。本次发布的六个案例覆盖金融借款、基金理财、数字金融、人身保险、证券投资等多个领域，聚焦格式条款、公平交易、适当性义务、权利救济、多元解纷等现实热点和司法难点。

 

信息来源：最高人民法院

 

4.《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》公开征求意见

【关键词：食品安全法】

 

近日，市场监管总局就《中华人民共和国食品安全法（修订草案征求意见稿）》公开征求意见，意见反馈截止日期为2026年11月10日。修订的主要内容包括压实主体责任、加强重点领域监管、优化食品安全管理制度、强化智慧监管、完善法律责任体系等方面。

 

信息来源：市场监管总局

https://www.samr.gov.cn/hd/zjdc/art/2026/art_2e2247ea7dff408da28ae047b1bd96f5.html

 

上海

 

1.上海印发《推动高水平对外开放 促进数据跨境流动便利化的若干举措》

【关键词：数据跨境流动】

 

近日，上海市网信办、上海市数据局联合印发《上海市推动高水平对外开放 促进数据跨境流动便利化的若干举措》，提出强化数据出境制度衔接落地、创新线上便捷服务机制、推动数据跨境区域对话和标准合作等10条举措。

 

信息来源：网信上海

 

2.《上海市国际联合实验室管理办法》印发

【关键词：国际联合实验室】

 

近日，上海市科委印发《上海市国际联合实验室管理办法》，明确联合实验室要成为推进科技创新合作的桥梁纽带；建设国际化科研环境，推动中外技术、标准、规范等对接互通，服务推进创新链和产业链全球布局等内容。《办法》自2026年11月1日起施行，有效期至2031年10月31日。

 

信息来源：上海市科委

https://stcsm.sh.gov.cn/zwgk/kjzc/zcwj/kwzcxwj/20261010/c9b21c6cfde742b7897e982a203cc429.html

 

3.《上海市节能降碳和循环经济发展“十五五”规划》印发

【关键词：节能降碳 循环经济】

 

近日，上海市人民政府办公厅印发《上海市节能降碳和循环经济发展“十五五”规划》，提出4项主要指标，以及全面实施碳排放双控制度、全面引领绿色低碳技术创新等8项主要任务和零碳园区建设行动、重点行业降碳攻坚行动等8大重点行动。

 

信息来源：上海市人民政府

https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20261013/9818972b5d6c4a50b7e08896ec412e02.html

 

4.《上海市小额贷款公司监督管理办法》修订

【关键词：小额贷款公司】

 

近日，上海市地方金融管理局印发修订后的《上海市小额贷款公司监督管理办法》，本次修订主要包括规范准入条款、完善退出机制，拓宽经营范围、明确展业条件等6方面内容。《办法》自2026年10月1日起施行，有效期至2031年9月30日。

 

信息来源：上海市地方金融管理局

https://jrj.sh.gov.cn/jcgk-gfxwj/20261010/0fec9a3561594640aec6bdf67c3d4d2a.html

 

5.《科创企业专属法律服务指引》发布

【关键词：科创企业 法律服务】

 

近期，上海科创法律协同体成立仪式暨第一次联席会议发布《科创企业专属法律服务指引》。《指引》聚焦科创企业初创期、成长期、成熟期、更生期全生命周期法律需求，系统梳理法律服务资源与获取渠道，为企业提供一份“找得到、看得懂、用得上”的法治服务导航图。

 

信息来源：上海市司法局

 

政策问答

 

国家发展改革委有关负责同志就《关于发展新质生产力的意见》答记者问

问

《意见》为什么要突出强调全面实施“人工智能+”行动？

答

《意见》在“推动科技创新和产业创新深度融合”部分，主要部署“改造提升传统产业”、“培育壮大新兴产业”、“前瞻布局未来产业”、“促进实体经济和数字经济深度融合”等内容。突出强调“全面实施‘人工智能+’行动”，主要有3方面考虑。

一是人工智能是数字经济时代引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术。当前，全球人工智能技术加速迭代演进，加快发展新一代人工智能成为事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。《意见》在现代化产业体系建设部分，突出强调全面实施“人工智能+”行动，是为了发挥我国产业体系完备、市场规模巨大、应用场景丰富等优势，以实际应用加速人工智能技术不断向上生长，形成以创新带应用、以应用促创新的良性循环。

二是人工智能是发展新质生产力、建设现代化产业体系的核心支撑。人工智能正从实验室走向生产生活，催生出无人驾驶、人形机器人、自主飞行无人机、脑机接口、智能手机、智能电视、智能电脑、智能穿戴设备等新领域新赛道，同时对赋能传统产业升级也发挥着重要作用。《意见》突出强调全面实施“人工智能+”行动，是为了推动人工智能与实体经济深度融合，助力传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，及时将智能领域创新成果应用到具体产业、具体产业链条上，以智能化带动产业高端化、绿色化，赋能千行百业转型升级。

三是人工智能技术突破和商业化规模化应用是一项长期的复杂系统工程。从科技突破看，要加强基础理论研究和关键核心技术创新，构建自主可控、协同运行的基础软硬件系统。从要素支撑看，要统筹推进算力设施建设，深化数据资源开发利用和开放共享，加强人才引育。从规模应用看，要推动人工智能同各行各业深度融合，构建创新活跃的智能经济和更有温度的智能社会。从安全保障看，要加紧制定完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，构建技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能安全、可靠、可控。《意见》突出强调全面实施“人工智能+”行动，是为了更好地实施这一复杂系统工程。

 

信息来源：国家发展改革委

 

专家视野

 

人工智能纠纷的分层裁判与规则留白——《最高人民法院关于依法审理涉人工智能纠纷案件的意见》的解读与实践展望（之五）

 

作者：傅钢【北京大成（上海）律师事务所】

 

【接上期】

【文章概要】

本部分围绕人工智能产业流程中的知识产权保护，解读生成内容侵害著作权及构成不正当竞争时的责任认定。文章指出，应综合服务类型、训练数据来源、各方参与程度、控制能力、必要措施及获利情况，合理划分开发者、提供者和使用者责任，避免仅凭生成结果简单归责。著作权侵权判断应聚焦受保护的具体表达，区分实质相似与题材、思想或抽象风格的相近。同时，结合“AI代写种草笔记”案，分析虚构体验、虚假宣传等行为对平台竞争利益和市场秩序的影响，强调应依据具体功能设置、商业模式和注意义务，匹配相应侵权构成要件。

【文章详情】

三、AI产业流程与知识产权保护的规则衔接

（一）根据实际参与和控制能力进行侵权认定

第十二条针对人工智能生成内容侵害著作权，要求综合服务类型、行业特点、训练数据来源、各方参与度、必要措施和获利情况，合理认定开发者、提供者、使用者责任。在《意见》的新闻发布会上也进一步强调，责任承担应与控制能力、注意义务相匹配。生成技术参与了内容形成，并不减轻当事人对其实际行为作出说明和承担相应责任的要求。由于模型生成内容这一结果实际是由包括模型开发、提供、使用等多个环节共同影响，所以在发生争议时倒推侵权发生的具体环节并准确归责，对于合理分配责任有非常重要的意义。

同样的侵权结果可能来自不同事实结构。一种情形是用户上传权利作品并要求局部修改；另一种情形是应用经营者预置特定作品作为参考素材；还有一种情形是模型在一般提示下反复输出高度接近某作品的内容。三种情形中，谁提供素材、谁预设用途、谁控制复现风险以及谁决定公开传播，均不相同。对使用者而言，最高院指出，知道或者应当知道在先作品，利用人工智能生成与其构成实质相似的作品，且不存在合理使用等免责事由的，应当认定构成侵权。这里的实质相似应当指向受保护的表达。题材、基本思想、通用技法与具有独创性的具体表达之间，需要经过细致比较；单纯出现同类主题或者抽象风格，通常不足以完成侵权证明。与此同时，不能仅以整体风格的名义，将具体构图、人物形象或者表达组合的复制排除在审查之外。

此外，第十二条还对于不正当竞争的认定做出了规定——对侵权假冒、虚假宣传、刷量刷单等行为明确要求依法承担责任，其关注点是经营行为对权利人、消费者及市场秩序的影响。工具的通用性、具体功能的主动设置及营利方式，均可能影响对行为性质和注意义务的判断。

例如，在杭州中院审理的“AI代写种草笔记”案中，涉案应用设置针对小红书的种草文案、旅游攻略、笔记标题等功能，用户输入少量产品信息即可生成包含虚构亲身经历和使用感受的内容。二审法院从是否属于生成式人工智能服务、是否以特定场景作为应用层、是否具有明确指向与诱导、是否属于营利性商业行为四个方面考察注意义务，并认为相关服务损害了平台基于真实体验分享形成的竞争利益和市场秩序。与该案对照，第十二条进一步明确了利用生成内容实施不正当竞争的责任方向，但具体案件仍须匹配相应构成要件。

【未完待续】

 

一周上海

 

最新动态

 

1.第二十五届中国上海国际艺术节在上海大歌剧院开幕

【关键词：上海国际艺术节】

由文化和旅游部主办、上海市人民政府承办的第二十五届中国上海国际艺术节10月17日在上海大歌剧院举行开幕活动，本届艺术节共计举办近400项1100场各类演出展览活动，吸引来自80多个国家和地区的近2万名艺术家、机构代表和业内专家汇聚上海。“艺术天空”惠民活动首创“水陆空”全域演艺体系，以超百场精品力作浸润城市肌理。“扶持青年艺术家计划”深化全周期、全链条扶持体系，推出9部舞台和视觉艺术项目。国际演艺大会及国际对话吸引500家机构、2000余位中外嘉宾共赴上海主场，推动国际演艺交流合作实现新跃升。

 

信息来源：上海发布

 

2.上海市获评世界知识产权组织首届创新城市奖

【关键词：WIPO 创新城市奖】

 

在日内瓦召开的第六届联合国市长论坛期间，世界知识产权组织（WIPO）举行了首届“创新城市奖”颁奖仪式，中国上海、比利时沙勒罗瓦和英国利物浦成为首批获此殊荣的城市。据了解，WIPO于今年正式创立创新城市奖，旨在表彰成员国城市从释放创造潜能、推动创新发展等方面赋能城市变革的积极行动与成果，该奖项获得广泛关注。

 

信息来源：中国知识产权报

 

3.全国首创 知识产权纠纷中立评估机制在临港新片区落地

【关键词：知识产权纠纷中立评估】

 

近日，临港新片区管委会、上海市知识产权局、上海市贸促会联合印发《临港新片区知识产权纠纷中立评估规则》，这标志着全国首个将“中立评估”定位为独立争议解决机制的规则正式落地实施。

 

信息来源：上海临港

 

4.上海自贸试验区获批全国首批标准化自主开放试点

【关键词：标准化自主开放试点】

 

近日，市场监管总局办公厅、商务部办公厅联合发文，批复在上海自贸试验区等5个自贸试验区（港）开展全国首批标准化自主开放试点，试点周期3年。

 

信息来源：上海市场监管

 

5.上海口岸单日入境外籍人员创历史新高

【关键词：入境外籍人员】

 

10月11日，上海口岸入境外籍人员突破3.1万人次，创下单日入境外籍人员数量历史新高。据统计，今年前三季度，上海口岸累计查验入境外籍人员513.8万人次，同比增长18.5%。其中，享受免签政策及240小时过境免签政策入境的外籍人员343.1万人次，占入境外籍人员总量的66.8%。

 

信息来源：上海发布

 

6.上海市产业地图及上海30个已建成的千亿级产业集群名单发布

【关键词：产业地图产业集群】

 

近日，上海市经济信息化委正式发布《上海市产业地图2026版》，并公布已建成的30个“市区协同”千亿级产业集群名单。产业地图2026版以上海市“十五五”现代化产业体系为骨架，采用“天地图”统一空间底图，按照“一个产业体系、一套产业生态、一组基础设施”总体架构，编制总体布局、区域布局、行业地图与专题地图等4类41组共101张地图，涵盖重点公共平台近900个、核心专业服务机构近700家、重要政策超100个、产业基础环节企业超300家，全景展示上海产业风貌。

 

信息来源：上海经信委

 

企业活动

 

1.勃林格殷格翰中国研发中心落成

【关键词：勃林格殷格翰】

 

近日，勃林格殷格翰宣布，其新设于上海张江的中国研发中心正式落成，标志着公司在华研发布局迈入新阶段。该研发中心将进一步拓展勃林格殷格翰在华早期临床开发能力，深化外部创新合作，加速将前沿科学发现转化为惠及中国乃至全球患者的创新治疗方案。

 

信息来源：勃林格殷格翰中国

 

2.诺商生命科学产业化基地在张江启动

【关键词：诺商诺华】

 

日前，诺商生命科学产业化基地在诺华公司上海园区正式启动。该基地总投资约18亿元，将面向创新药、医疗器械等生命科学领域企业开放，并支持开放创新、研发及生产服务等多元产业活动。

 

信息来源：投资上海

 

论坛展会

 

1.2026北外滩国际航运论坛10月20日开幕

【关键词：北外滩国际航运论坛】

 

2026北外滩国际航运论坛将于10月20日至21日在虹口区北外滩世界会客厅举办。本次论坛以“共同的挑战，共同的使命——共促全球航运韧性发展”为主题，包括开幕式、国际海运、国际航空2个主论坛，以及海上交通安全、金融保险、数字智能、绿色低碳、司法仲裁5个主题论坛，同期还将举办上海浦东国际航运周、全球海事论坛大会等活动，活动总数超过60场。

 

信息来源：上海发布

 

2.WTCC 2026西岸国际科技消费嘉年华暨全球AI科技玩家盛会观众报名正式开启

【关键词：WTCC 西岸国际科技消费嘉年华】

近日，WTCC 2026西岸国际科技消费嘉年华暨全球AI科技玩家盛会观众报名正式开启，本次活动将于10月22日至25日在上海西岸国际会展中心举办，八大主题馆、400+科技新品连续四天开放，为观众带来未来生活的沉浸式体验。

 

信息来源：上海发布

 

赛事活动

 

2026全球开发者先锋大会暨国际具身智能技能大赛将于10月23日至25日举办

【关键词：全球开发者先锋大会国际具身智能技能大赛】

2026全球开发者先锋大会暨国际具身智能技能大赛将于10月23日至25日在上海浦东举办。大会延续“开发者，找找找”主题，按照“1场大赛、1场开幕式、N场开发者活动”的总体架构组织实施，聚焦实现“真机实景、实景实训”目标，持续擦亮上海“开发者之城”品牌，构建“训-赛-产-融”产业闭环，进一步丰富具身智能应用谱系，带动形成万台级规模落地能力，助力上海国际科技创新中心建设。

 

信息来源：上海经信委

 

文化艺术

 

1.上海大歌剧院于10月17日正式启幕

【关键词：上海大歌剧院】

10月17日，一柄中国巨扇在浦江之滨展开，上海大歌剧院正式启幕。当晚，第二十五届中国上海国际艺术节暨上海大歌剧院开幕音乐会《上海大歌剧院和她的朋友们》，在黄浦江畔这座全新的文化地标奏响。

 

信息来源：上海发布

 

2.2026上海城市草坪音乐会系列演出发布

【关键词：草坪音乐会】

10月17日至11月4日，2026上海城市草坪音乐会“秋之韵”将在草坪音乐广场呈现15场演出，可在BFC外滩金融中心、思南公馆、九海广场、TX淮海邂逅6场“上街入戏”，此外，草坪音乐广场东侧银杏林将举办“草坪演艺生活季”。

 

信息来源：乐游上海