市政府外办2023年法治工作

和法治政府建设报告

  2023年，我办以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实市委、市政府工作部署和《上海市法治政府建设规划（2021-2025）》要求，把法治工作和法治政府建设作为重点任务和主体工程，将依法行政要求落实到外事工作各方面全过程，切实提升涉外领域法治政府建设水平。现将有关工作报告如下：

  一、推进法治工作和法治政府建设的主要举措和成效

  1、深思笃学，践行习近平法治思想

  始终把习近平法治思想作为全办依法行政和法治政府建设工作的理论遵循，注重建立健全学法制度机制，坚持把习近平法治思想学习作为法治政府建设的首要政治任务，纳入“八五”普法工作首要内容，作为党组（扩大）会议、党组理论学习中心组、机关党支部学法、全员学法普法责任清单和领导干部应知应会法律法规清单以及领导干部年度述法首要内容，积极采用专家学者讲座、观看理论宣传片、集体学习研讨等形式，及时传达学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和重要讲话精神，深入学习领会习近平法治思想，强化思想武装，树牢法治理念，积极主动践行，持续推动法治政府建设实践取得更大成效。

  2、真抓实干，履行法治建设第一责任人职责

  办党组专题研究年度法治工作，制定并下发全年工作计划。根据办领导任职情况，及时调整全办法治政府建设工作领导机制和组织架构，明确主要领导的第一责任人职责。主要领导以身作则，以上率下，带头做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。切实落实主要领导专题述法制度，结合主题教育，就今年颁布实施的《中华人民共和国对外关系法》《中华人民共和国外国国家豁免法》《中华人民共和国领事保护与协助条例》做专题述法，审定财政预决算报告、法治工作和法治政府建设报告等并指导职能处室依法定期公开公示。严格履行依法治市重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥党组统揽全局、协调各方的作用，督促党组其他成员和下属处室负责人依法办事。

  3、破题开路，助力优化法治化营商环境

  认真贯彻落实市委、市政府关于优化营商环境的要求，积极谋划、主动作为，不断拓展外事服务的广度、深度和精度，助力营造本市良好的营商环境，提升地方外事工作服务高水平对外开放和高质量发展的能力和水平。一是积极开展助力外籍人士融入上海专项行动，为来沪商务、旅游、工作、求学的外籍人士打造多语种、多终端、多形态的“一门式”国际化门户，该项工作被列入上海市政府第四季度工作要点，2024年1月1日正式上线。二是优化APEC商务旅行卡的申办条件和资质标准，进一步释放APEC商务旅行卡的政策红利。三是创设推出英文版《上海资讯周报》和《外籍人士在沪服务手册》，从国际化视角进行产品开发和内容设计，聚焦宣介我市营商环境等政策措施，打造专业、权威的外宣新载体，受到来沪、在沪外籍人士的普遍欢迎。

  4、建章立制，加强外事工作法制保障

  为进一步规范本市对外交往，根据党中央和国务院相关制度规定，结合实际，我办注意统筹国内和国外，统筹发展和安全，坚持前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，陆续推出一系列管理制度，确保全市外事工作和对外交往有序有效。2023年，全市成功举办第六届中国国际进口博览会、世界人工智能大会、北外滩国际航运论坛、全球可持续发展城市奖（上海奖）颁奖活动暨世界城市日中国主场活动、第六届世界顶尖科学家论坛，以及第35次市长国际企业家咨询会议、上海国际友好城市合作论坛等一系列重要国际会议和重大涉外活动。

  5、抓住关键，强化内控合规管理

  完善办党组会议事规则、预算管理制度、政府采购和合同管理办法、财务核销管理制度、内部审计管理制度，不断强化制度的执行力和约束力，形成高效规范的内控运行机制，更好地服务保障外事工作开展。建立完善以内部公职律师为主体、外聘法律顾问为补充的法律服务保障队伍，形成以党政机关法治工作机构统筹协调，法务、财务和党务联动配合的工作体制机制，将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为办党组依法决策的重要程序，着重强调在出台重要行政管理决定，签署重大合同、洽谈重大合作项目、处置重大突发事件、化解重大群体性矛盾纠纷、办理重大诉讼仲裁案件及处理其他重大疑难法律问题时，主动听取法律顾问的专业意见，通过强化制度建设发挥专业人士作用，提升外事工作依法行政水平。

  6、学法普法，提升干部队伍法治意识和素养

  制定年度学法计划，有目标、分阶段、稳步推进全办干部学法工作。始终将法律法规学习贯穿到工作当中，集中组织全办干部，重点学习今年国家颁布实施的三部涉外法律法规，在全办营造浓厚的法治氛围，进一步增强干部队伍的法治意识，取得了良好效果。重视“法治型”干部队伍建设，树立法治化选人用人导向，将干部法治素养、法治能力作为干部考核的重要内容。践行外事为民理念，落实国家机关普法责任制，通过线上线下相结合，充分利用政务新媒体“上海外事”、“上海港澳”、“上海友协”微信公众号和市外办政府网站，邀请外交部具体职能部门同志来沪宣讲解读，加大对涉外法律法规、海外领事保护等知识的宣传。在全市开展“领保进校园”、境外安全文明新校园大赛等系列活动，着力塑造外事普法品牌。

  二、推进法治工作和法治政府建设存在的不足和原因

  盘点2023年度法治工作和法治政府建设情况，认真查找存在的不足，主要表现在：一是法治工作和法治政府建设专业力量不足，缺乏专业队伍。二是法治工作和法治政府建设抓手不多，工作形式不够丰富，法宣成效不够凸显。三是涉外法治文化宣传阵地成效不够明显，宣传载体有待丰富。

  深入分析产生原因，主要是作为地方外事部门，涉法职能职责较为单一，社会受众面窄，工作受限明显。

  三、2024年度推进法治工作和法治政府建设的主要安排

  2024年，我办将认真落实市委、市政府关于法治工作和法治政府建设的各项部署要求，持续强化法治意识、提升法治思维、践行法治理念，深入推进依法行政，高质量完成法治政府建设工作各项任务。

  一是进一步加强对法治工作的组织领导和谋划推动。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和市委、市政府要求，切实履行好党组主体责任、主要负责人第一责任人责任，进一步健全完善法治政府建设工作机制，依法组织协调推进深化法治政府建设。

  二是进一步深耕普法学法守法用法工作。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持常态化与专题活动相结合，认真组织开展宪法、民法典，与推动高质量发展和高水平改革开放，以及对外关系法、领事保护条例、党领导外事工作条例等外事工作密切相关的法律法规、党内法规、地方性法规和政府规章的学习宣传教育，巩固深化学法普法效果。

  三是进一步提升法治政府建设规范化水平。统筹依法行政、平安建设和意识形态工作，科学合理制定全办年度普法责任清单，扎实推进法治政府机关建设。认真落实政务公开，坚持以公开为常态，不公开为例外，做到法定主动公开内容全部公开到位。强化依法意识，牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序，确保决策内容符合法律法规规定。加强诚信理念宣传教育，推进政务诚信建设。

上海市人民政府外事办公室

2023年12月1日