市政府外办2024年法治工作情况报告

  2024年，市政府外办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神和十二届市委五次全会精神，紧紧围绕全市中心工作，依法履行部门职责，不断优化依法行政运行机制，加快推进涉外法治工作，不断提升法治化水平，为高水平开放和高质量发展贡献外事之力。

  一、2024年度法治建设工作情况

  （一）突出政治引领，真学笃行习近平法治思想

  办主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥办党组推进法治建设的领导核心作用，研究制定理论学习中心组学习计划，将学习习近平法治思想纳入学习重点内容，围绕习近平总书记关于涉外法治的重要讲话精神深入研讨，组织各级领导干部认真学习《习近平法治思想学习问答》等重要辅导读物，全年开展涉法专题学习3次，通过交流研讨提升思想认识。先后邀请外交部国际法咨询委员会主任委员、联合国国际法委员会委员、武汉大学特聘教授黄惠康，上海市习近平法治思想学习实践宣讲团成员、华东政法大学马克思主义学院院长赵庆寺等权威专家为外事干部专题解读习近平法治思想。结合市政府外办职责任务把《中国共产党领导外事工作条例》《外交部关于涉外升挂和使用国旗的规定》《上海市推进国际贸易中心建设条例》《上海市推进国际金融中心建设条例》等10余部涉外法律法规、制度规定纳入领导干部应知应会党内法规和法律法规清单必学篇目，将法治建设工作融入外事工作全过程，使其与全市“大外事”格局的构建同步谋划，协同推进，实现外事工作与法治建设的有机结合与相互促进。

  （二）完善制度建设，夯实涉外法治工作基础

  一是聚焦“五个中心”建设目标任务和全市招商引资工作，深入开展调研，全面盘点涉外服务政策工具包，分别制定相关服务举措。二是服务“一带一路”战略，系统研究我市经贸在“一带一路”节点城市布局，形成“一城一策”指南，为全市及长三角企业及机构“出海”提供法治支撑。三是深入研究国际组织落户运营难等问题，有力推动联合国教科文组织国际STEM教育研究所等3家政府间国际组织分支机构及7家非政府间国际组织在上海落户。四是有序开展全办规范性文件评估、动态清理工作，更新修订外事管理政策文件汇编，发放至各委办局和各区，实现全市外事系统全覆盖。

  （三）强化“外事+”效应，助力优化法治化营商环境

  一是不断完善推进在沪外籍人员服务便利化工作。创设9个语种“上海国际服务门户”网站，有序优化整合市级英文网站，建成口岸型、枢纽型、旗舰型和社区型4种类型线下服务站点，编印6个语种的《在沪外籍人员服务手册》20万册，制作中英文《上海资讯周报》，打造涉外服务矩阵和品牌，为外籍人员在沪经商、工作、学习、生活提供所需的政务类、生活类等一站式服务。二是持续释放APEC商务旅行卡和附加证明书政策红利，增设浦东、虹桥服务点，正式上线APEC申报系统，“一站式”实现线上申办、在线支付、邮寄送达、实时查询，为全国多地APEC卡申报系统建设提供有益参考。支持律师事务所加快发展涉外法律服务。三是会同市政府办公厅政务公开办筹建涉外政策集成式发布平台，对全市各相关部门提交的各类涉外政策逐项逐条开展分类审核，公开发布。

  （四）强化合规监管，促进外事工作规范化开展

  一是严格落实重要国际会议和重大涉外活动相关政策规定，有序有效服务保障2024世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议、第七届进博会、陆家嘴金融论坛、北外滩国际航运论坛等重大外事活动在沪成功举办。二是高度重视、认真做好市人大外事专项监督工作。围绕市人大关于外事工作服务经济社会专项监督计划安排，做好市人大常委会第16次会议审议报告起草工作；加强统筹和谋划，做好市人大专项监督调研所涉方案、点位、协调等服务保障工作，共组织落实6批次市人大代表集中视察及相关调研座谈，涉及数十家部门、区、企业等单位和近20个调研点位。通过人大代表现场感受和会议审议，本市外事工作成效得到市人大和有关方面的充分肯定。三是审核各类合同协议文本87件，解答法律咨询20余次，参加各类法治相关建议意见征询会议约10次，系统避免和化解各类投诉纠纷。

  （五）抓好学法普法，强化法治工作队伍建设

  一是始终将法律法规学习贯穿工作全程，选派干部参加全市涉外法治工作队伍专题培训、党内法规工作培训等，全员完成依法履职能力线上专题培训，切实提升全体干部的法治素养。二是全力推动增设政策规划处和外籍人员服务协调处，配强队伍，为全办靠前谋划和统筹推进涉外法治和依法行政工作提供保障。三是落实国家机关普法责任制，依托“上海外事”“上海港澳”“上海友协”微信公众号和市政府外办官网等平台，加大对涉外法律法规、海外领事保护知识等的宣传，开展“领保进校园”、境外安全文明行校园大赛等系列活动。四是面向全市分层分类开展外事政策系列培训宣讲，不断提升外事干部队伍法治意识和实操能力。组织本市及长三角地区企业境外安全专题培训6次，共计500余家企业约6000人次参训。面向全市16个区开展海外安全属地培训，支持属地区和相关单位开展领保知识宣传。五是落实好涉外法治人才的培养规划和制度安排，与华东政法大学涉外法治研究院共同举办“法律翻译与中外法治文明交流互鉴研讨会”等系列活动，着重培养一批政治立场坚定、专业素质过硬、通晓国际规则、精通涉外法律实务的外事人才，加快建设一支高素质专业化涉外法治干部队伍。

  二、存在问题及对策建议

  党的二十届三中全会明确法治是中国式现代化的重要保障，要求加强涉外法治建设。涉外法治作为中国特色社会主义法治体系重要组成部分，事关全面依法治国，事关我国对外开放和外交工作大局。近年来，上海围绕建设高水平涉外法治工作目标，不断完善涉外法治制度，丰富涉外法治实践经验，为本市高水平“走出去”和高质量“引进来”提供了坚实的法治保障，但面对加快建设“五个中心”任务仍存在不小差距，需进一步加强探索创新。

  三、2025年法治建设工作计划

  2025年是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，是落实《上海法治政府建设规划（2021-2025年）举措》的收官之年。市政府外办将认真落实市委市政府关于法治工作的各项部署要求，不断提升依法行政能力，高质量完成法治政府建设工作各项任务。

  （一）坚持党对法治工作的领导

  坚持将习近平法治思想作为办党组理论学习中心组学习的重要内容，作为全办依法行政各项工作的根本遵循。坚决贯彻落实《中国共产党领导外事工作条例》，切实把党的领导落实到法治工作各方面全过程，紧紧把握服务国家总体外交大局和助力高质量发展这一主题主线，对照党的二十届三中全会和十二届市委五次全会精神，结合“十五五”规划编制加强顶层设计，把推进法治政府建设与外事工作一体部署、长期规划。

  （二）持续深化法治政府建设

  继续落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，压实法治政府建设主体责任，抓好法治建设总要求的贯彻落实。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实行政决策程序规定，主动接受人大、司法、审计等各方面监督。加强行政规范性文件制定的审核管理，做好定期动态清理，推动法规文件减量提质增效。严格行政规范性文件备案制度，进一步发挥法律顾问、公职律师和专家学者在推进依法行政中的专业作用。

  （三）凝聚涉外法治建设合力

  加强对涉外法治工作机制研究，坚决维护国家政治、经济、社会安全和我国企业、公民的合法权益。优化法治供给，会同相关委办局，联合涉外法治研究基地等专业力量，开展相关课题调研，加快推进涉外法律法规政策梳理汇编工作，充实开展涉外工作的工具箱。

  （四）提升依法行政培训质效

  健全常态化学法守法用法机制，科学优化外事干部依法行政培训体系，完善外事干部应知应会法律法规清单。结合“12.4”国家宪法日、宪法宣传周、国家安全教育日等重要节点开展法治宣传活动，纵深推进外事系统普法宣传，发挥外办网站、政务微信公众号等多平台作用，开展外事领域法律法规规章相关普法工作，以涉外法治宣传促推涉外法治体系和能力建设。