2025年，市政府外办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，认真落实十二届市委六次、七次、八次全会精神，紧紧围绕全市中心工作，依法履行部门职责，不断优化依法行政运行机制，加快推进涉外法治建设，持续提升上海外事和港澳工作法治化水平，为上海高质量发展和高水平开放提供外事保障。

一、2025年度法治建设工作情况

（一）强化政治引领，在深学笃行中筑牢思想根基

始终把习近平法治思想作为依法行政和法治政府建设工作的根本遵循，发挥办党组推进法治建设的领导核心作用，研究制定理论学习中心组学习计划，将学习习近平法治思想纳入学习重点。办党组先后邀请中央外办、外交部领导，上海市习近平法治思想学习实践宣讲团成员、华东政法大学副校长，华东政法大学马克思主义学院院长等权威专家就贯彻落实党的二十届四中全会精神、“加强涉外法治建设”“对标国际标准优化营商环境”等主题进行专题授课，深入领会习近平法治思想的核心要义与丰富内涵。将《中国共产党领导外事工作条例》《中华人民共和国反外国制裁法》《中国（上海）自由贸易试验区条例》等多部涉外法律法规、制度规定纳入领导干部应知应会党内法规和法律法规清单必学篇目，各部门围绕高水平开放、营商环境、领事保护等主动学习与履职相关的法律依据，将法治建设工作融入外事工作全过程，使其与全市“大外事”格局的构建同步谋划，协同推进。

（二）坚持制度先行，在建章立制中夯实法治基础

一是加强顶层设计，提升战略谋划能力。对接全市“十五五”规划布局，深入谋划外事中长期规划编制工作。二是聚焦中心任务，服务重大战略落地。围绕服务“五个中心”建设，以习近平总书记考察上海重要讲话精神为指导，研究制定市政府外办服务深化科创中心的实施方案，协同推进服务共建“一带一路”高质量发展。三是严格管理规范，提升外事工作效能。紧扣“严审批、控经费、提质效、强监督”主线，加强对因公出访全链条管理，因公出访的结构和质效进一步优化。严格落实重要国际会议和重大涉外活动报批管理制度和经费支出标准，高质量完成世界人工智能大会、第八届中国国际进口博览会、陆家嘴论坛、浦江创新论坛、北外滩国际航运论坛等重大活动保障任务。

（三）聚焦服务大局，在助力发展中彰显外事作为

一是助力涉外法治建设。持续优化涉外政策发布平台，做好涉外法律法规政策审核和解读。配合市人大外事委开展国际组织落户、公共场所中文标识英语译写等立法调研工作。二是优化涉外服务供给。创新打造“入境通 Easy Go”一站式服务平台，整合“食行游购”四大场景、30个应用程序，提供14语种服务，着力破解外籍人员在沪“小微堵点”问题。扩容升级上海国际服务门户，形成“1+7”10语种宣传服务矩阵，获“首届中国（上海）优化营商环境创新实践十佳案例”。面向外籍人员做好政策信息宣介，累计发布《上海咨讯周报》129期，深化完善《外籍人员在沪服务手册》，提升“两机场三航站楼”外籍人员一站式综合服务中心服务能效。三是加强高端要素引聚。推动联合国教科文组织国际STEM教育研究所和IMF上海中心正式落地运营，积极配合外交部推进世界人工智能国际合作组织（WAICO）落地进程，支持浦东全力推进国际经济组织集聚区建设。四是加快释放政策红利。在全国率先开通APEC卡网上申报系统，支持律师事务所加快发展涉外法律服务，大幅提升涉外商务人员与企业跨境通行便利度，惠企惠民政策覆盖面进一步拓宽。

（四）深化普治并举，在外事实践中弘扬法治理念

一是妥处涉外案件，加强涉外素养能力培训。持续强化涉外突发事件应急预案，妥善处理涉外案（事）件。协同市商务委为本市及长三角地区企业境外开展安全专题培训。将提升涉外法治能力素养纳入外事干部专题培训班重要内容，推动法治理念融入外事工作全过程。紧扣“走出去”工作实际，面向全市16个区、国资委系统、高校、科研院所、委办局和在沪央企的外事专管员开展培训，切实提升一线外事工作人员的依法履职能力。二是健全内控机制，夯实依法行政制度基础。聚焦会议管理、公务接待、信息公开等关键环节，制定多项内控制度。严格履行合同法定事项，重视法律顾问和公职律师专业支撑作用，有效防范合同风险，为在沪重大外交外事活动提供服务保障。三是拓宽宣传渠道，提升涉外法治公众认知。持续打造“境外安全行校园大赛”品牌活动，自2015年启动以来已成功举办八届，覆盖沪上多所高校。严格落实普法责任制，依托“上海外事”“上海港澳”“上海友协”微信公众号和市政府外办官网等平台，加大对涉外法律法规、海外领事保护知识等的普及力度，常态化开展“平安留学”“领保进校园”、境外安全风险防范等专题讲座，切实增强市民境外安全风险防范意识。

二、工作中存在的主要问题

二十届四中全会通过的“十五五”规划建议对新时代社会主义法治民主法治建设作出了系统性的战略部署，对照党中央在新起点上对法治政府建设的更高要求，以及上海在“十五五”时期深化高水平对外开放的现实需要，我办工作虽取得了一定成效，但运用法治思维谋划外事工作的系统性有待加强，将法治理念融入外事业务工作的深度和广度需整体性提升。法治协同效能有待进一步提升。在涉外法律法规政策宣介、涉外安全风险防范化解等工作中跨部门信息共享和联动相应机制仍有优化空间。外事干部队伍法治专业素养还需提高。干部在运用法治思维和法治方式处理复杂涉外事务的能力不足。

三、2026年法治建设工作打算

2026年是“十五五”规划的开局之年。市政府外办将坚持以习近平法治思想为指导，以提升外事工作法治化水平为抓手，推动新时代外事工作高质量发展，为服务国家总体外交和上海经济社会发展提供坚实保障。

（一）持续筑牢法治思想根基。坚持将习近平法治思想作为首要政治任务，纳入办党组理论学习中心组学习和干部教育培训体系，深刻领会其核心要义与实践要求，增强运用法治思维和法治方式开展外事工作的能力。加强顶层设计，把推进法治政府建设与上海外事工作中长期规划一体部署谋划。

（二）着力提升依法行政效能。继续落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，完善外事工作制度规范，优化因公出国（境）管理、礼宾接待、国际会议活动审批等业务流程。加强行政规范性文件制定的审核管理，严格行政规范性文件备案制度。

（三）协同推进涉外法治建设。加强跨部门协作配合，配合市委全面依法治市办加强对涉外法治工作机制研究，继续支持本市律师事务所加快推进涉外法律服务，完善领事保护工作机制，协助加强涉外服务保障，系统性防范化解跨境法律风险。

（四）大力营造良好法治氛围。结合外事工作特点开展形式多样的法治宣传活动，依托外办网站、政务微信公众号等平台，及时发布、解读涉外法律法规政策。加强外事干部法治教育培训，继续打造好境外安全文明校园大赛等具有外事特色的法治文化品牌，以赛促宣提升普法效果，持续营造尊法学法守法用法的良好氛围。