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对市政协十三届五次会议

第0626号提案的答复意见

市政协提案办答复件样张

许华芳委员：

您提出的“关于夯实沪澳多元合作平台激发在沪澳门企业活力的建议”的提案收悉。您的建议对于推进澳门经济融入国家发展大局和适度多元发展战略有积极意义，我办对此非常重视并进行了认真研究，现结合上海市科委、上海证监局、中国人民银行上海分行等单位的意见，将办理情况函告如下：

为支持澳门融入国家发展大局，进一步推动内地与澳门的多元合作交流，2018年，国家商务部与澳门特区政府签署了《CEPA投资协议》和《CEPA经济技术合作协议》，把推动会展等新兴产业发展作为促进澳门经济适度多元发展重点领域之一。沪澳两地于2020年11月建立了“沪澳合作会议”机制。2021年6月在沪召开了“沪澳合作会议第一次会议”，沪澳双方本着“优势互补、互利共嬴”原则，研究部署两地未来合作事宜，签署了《沪澳合作会议第一次会议合作建议书》以及两地在文化及旅游、科技、会展和智库领域合作四份协议，为两地合作开启了新篇章。

一、关于夯实金融合作平台，提升企业两个市场资源运营力的建议

根据《外商投资法》《证券法》《国务院办公厅转发证监会关于开展创新企业境内发行股票或存托凭证试点若干意见的通知》《科创板首次公开发行股票注册管理办法（试行）》等相关规定，外资企业可以依法通过公开发行股票、公司债券等证券和其他方式进行融资，外资企业在境内上市并无特殊条件限制，并允许符合相关要求的红筹企业在科创板上市。上海证监局积极支持符合条件的澳门企业在科创板上市，支持澳门企业在境内市场发债融资。

据了解，中国证监会正积极研究拓展境外机构投资者进入交易所债券市场的渠道，丰富投资者结构，拓宽多元化资金来源；抓紧推动交易所债券市场熊猫债发行规则制定工作，明确境外机构发行债券的主体范围、审核备案要求、会计准则适用、中介机构准入以及外汇管理要求。同时，中国证监会将会同有关部门进一步研究论证设立粤港澳大湾区债券平台的定位及可行性等，探索高水平对外开放，为资本市场服务国家战略全局发挥更大作用。

（一）关于不断拓展境外投资者境内债券投资通道

2010年以来，人民银行先后准许境外人民币清算行等境外三类机构、合格境外机构投资者（QFII/RQFII）投资银行间债券市场。2016年，投资者范围进一步扩大到境外各类金融机构及其发行的投资产品。2017年7月，债券通“北向通”启动，境外机构通过内地和香港金融市场基础设施互联互通的机制安排，投资银行间债券市场。目前，境外机构可通过直接入市、QFII/RQFII和“债券通”等多种渠道投资银行间债券市场。2021年末，共有1016家境外机构进入银行间债券市场，持有银行间市场债券4万亿元，约占银行间债券市场总托管量的3.5%。

（二）关于积极支持境外机构在境内市场发行“熊猫债”

截止2021年末，中国债券市场“熊猫债”累计发行332只，发行金额5411.36亿元。自2015年国际金融公司和亚洲开发银行获准发行“熊猫债”以来，发行主体从国际开发机构扩展到主权政府、金融机构、国际著名企业；发行人所在的地区包括亚洲、欧洲和北美洲等。

下一步，人民银行上海分行将在总行统一部署下，积极完善债券市场对外开放的各项政策与制度，进一步便利合格境外机构投资者参与中国债券市场，支持澳门企业在境内市场发行“熊猫债”。

二、夯实创新合作平台，构建企业创新发展新动力的建议

上海市科委高度重视沪澳科技合作。2010年成立“港澳台科技合作办公室”，2018年还专门设立了“港澳台科技合作项目”，鼓励在沪创新企业和科研机构与港澳台地区开展科技创新合作。2018-2021四年间共支持了11个沪澳合作项目，涉及领域主要有生命科学、信息科技、材料科学、天文气象等。

近年来，上海市科委主导的“创•在上海”国际创新创业大赛专设了港澳台赛，支持在沪澳门等企业创新创业，联动创业服务机构、投资机构、专家、媒体等多元主体共同支撑企业在沪创新发展。同时，通过举办创新挑战赛、支持企业建立开放式创新平台等方式，引导大企业释放需求资源、开放应用场景，建立与中小企业、高校院所共同开展解决方案适用性验证与开发的协同创新机制。下一步，我们将继续夯实好前述有关创新合作平台，推进在沪澳门企业与本土各类创新主体的合作交流，激发创新活力和动力。

三、关于夯实双向投资贸易平台，拓展企业空间延展力的建议

沪澳合作会议第一次会议建议书明确了沪澳双方在金融、会展、贸易、教育、青少年交流、文化旅游与创意产业、科技创新、卫生、环保、警务、为澳门居民在沪发展提供便利等11个领域开展合作。

在金融领域，沪澳双方将不定期轮流召开“沪澳金融合作工作会议”，建立两地金融信息交流机制，及时通报有利于两地金融行业，包括有利于促进澳门现代金融业发展的相关信息，支持两地金融机构就发展澳门现代金融业、参与上海国际金融中心建设及助力“一带一路”、“长三角一体化”投融资信息共享机制，开展业务合作。

在会展业交流领域，双方在感兴趣的重点合作项目，有序开展推广宣传工作，推荐或组织企业参展参会。支持澳门参与“中国国际进口博览会”，推介澳门“世界旅游休闲中心”和“中国和葡语国家商贸合作服务平台”建设鼓励和支持沪澳两地及葡语国家会展行业协会合作，开展会展行业交流、实习培训等合作。同时建立会展信息咨询网络平台间的联系，互设链接，共享网络信息资源，互相推广项目。

同时推动两地企业“拼船出海”，共同走进“一带一路”及葡语系国家，参加“中国与葡语国家企业经贸合作洽谈会”，推介上海营商环境，推动上海-澳门-葡语系国家间经贸合作。组织上海有关区参展“澳门国际贸易投资展览会”，推介“上海四大品牌”，寻求与葡语系国家的经贸合作。

四、夯实新兴产业合作平台，构建企业转型发展支持力的建议

第一次沪澳合作会议期间，上海市经济和信息化委员会和澳门经济局确定建立战略合作伙伴关系，签署了《加强沪澳在线新经济重点领域、智慧城市领域及中小企业创业创新服务合作交流合作框架协议》，在平等自愿、互惠互利、共同促进和实现双赢的前提下，为促进沪澳两地在线新经济发展，提升中小企业创业创新环境，推进新型智慧城市建设，推动沪澳两地共享智慧未来。

双方将牢牢把握新时代上海与澳门深化合作新机遇，服务对接“一带一路”“粤港澳大湾区”“长三角一体化”建设等国家战略，围绕共同促进和支持企业转型升级发展的职责定位，充分利用各自联系当地企业、拥有系列扶持服务资源的优势，增强信息互通，实现资源共享，加强沪澳在线新经济重点领域、智慧城市领域及中小企业创业创新服务合作对接交流，促进沪澳两地企业持续健康发展，共同推动沪澳两地务实合作。合作内容包括：1、建立沟通交流机制。2、共建信息服务平台。3、强化创业创新扶持服务合作。4、聚焦在线新经济拓展合作新空间。5、推动沪澳两地电子签名互认。6、加强智慧城市领域合作交流。7、发挥地域资源优势助推两地经济发展。8、组织两地企业互访和人才交流培训。

下一步，上海将与澳门特区政府相关部门保持密切联系，切实推进各项合作条款的贯彻落实，夯实沪澳多元合作发展，激发在沪澳门企业活力。

谢谢您提出的宝贵建议，希望您一如既往关心支持沪澳各领域的合作与交流。

                上海市人民政府港澳事务办公室

                     　2022年6月23日

联系人姓名：刘刚            　联系电话：22161468

联系地址：南京西路1418号     邮政编码：200040